社保基金会公布三定方案 为社保降费率打开空间

自打《深化党和国家机构改革方案》在3月21日公布之后,9月10~11日,中央机构编制委员会办公室首次集中公布了16个部门的“三定”方案(定职能、定机构、定编制),包括国家医保局、生态环境

摘要:

  自打《深化党和国家机构改革方案》在3月21日公布之后,9月10~11日,中央机构编制委员会办公室首次集中公布了16个部门的“三定”方案(定职能、定机构、定编制),包括国家医保局、生态环境部、国家知识产权局、自然资源部等。

  在近日降低社保费率等问题引发众多讨论的背景下,全国社会保障基金理事会(下称“社保基金会”)的“三定”方案值得关注。作为负责管理运营全国社会保障基金的机构,社保基金会的主要职能涉及8个方面,其中第二条为:受国务院委托集中持有管理划转的中央企业国有股权,单独核算,接受考核和监督。

  9月16日,社保基金会理事长楼继伟在中国发展高层论坛上表示,希望加快央企划转充实社保基金进度。“这有利于增加国企法人结构,将增强社会保障体系的可持续性,从而有可能在精算基础上继续降低社保缴费,进一步稳定预期。”他说道。

  2017年11月,国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围,划转比例统一为企业国有股权的10%。此次社保基金会相关职能的调整,与该文件的要求相一致。

  多位专家在接受记者采访时认为,20世纪90年代启动养老保险改革前,已经退休的老职工和即将退休的中年职工没有基金积累,造成了当前较大的养老金缺口以及较高的缴费费率。划转部分国有资本充实社保基金,能够在一定程度上弥补养老金缺口,为将来降低社保费率打开空间。

  减持、转持职能有变

  为了应对将来人口老龄化高峰时期社会保障的需要,2000年8月,国务院决定设立全国社保基金,同时设立全国社保基金会,负责管理运营。与社会保险基金不同,全国社保基金是储备基金,资金来源包括中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等。

  早在2000年8月成立之初,社保基金会就具有“减持或转持国有股所获资金”的职能,即在国有企业或国有控股企业上市以后,按筹资额的10%上缴给社保基金。但在实际操作中,因为减持或转持的国有股以上市公司为主,股权变化对上市公司的治理结构、投资者信心产生一定影响,改革一度被搁置。

  社保基金会首任理事长刘仲藜在一篇回忆文中称,这是“最复杂、花了最大经历去努力推动的筹资工作”。一是按筹资额上缴10%以后,股权就有变化,可能影响公司治理结构,甚至导致丧失国有控股权;二是部分投资者认为,企业上市筹资不用于扩大再生产,而是上缴给了社保基金,对企业的前景信心打折扣。

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